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農村污水處理有了專業“管家”

2017-12-28 10:16:45   來源:福州日報     作者:孫漫  【字號

  壽山鄉紅寮村污水綜合處理設施由“管家”進行日常維護。記者廖云嵐 攝

  長久以來,農村污水治理就是道頗有難度的“附加題”。因農村居民分散居住,生活污水點多面廣,污水直排現象嚴重。

  如何實現對農村污水的科學管控,讓原生態的美麗鄉野回歸?永泰、晉安等縣區率先啟動農村生活污水第三方治理,為農村污水請來專業“管家”。記者從福州市建委了解到,為實現農村污水的專業化建設及運營,福州正全面推廣農村生活污水的第三方建設及運營,力促污水治理真正取得實效。

  政府購買服務

  農村污水處理更專業

  走進晉安區壽山鄉紅寮村,村容整潔、空氣清新,溪水清澈見底。村委會主任黃建新告訴記者,“家里”的環境越來越好,已建成投用的污水集中處理站“功不可沒”。

  白色柵欄圍起的一片草地里,正中間有多個水泥砌成的正方形反應池,最里端種著與人同高的風車草。在黃建新的帶領下,記者見到了像小公園一樣的處理站。

  黃建新介紹,紅寮村污水處理設施采用表流式人工濕地模式建設,村民生活廢水流經水解酸化池后進入氧化塘,再利用水塘中微生物和藻類對污水和有機廢水進行處理。

  為維持設備最佳運行狀態,“管家”會定期清理設施配套的格柵池、隔油池、收割水生植物,進一步促進污水處理設施高效運轉。

  “管家”是晉安區環保局通過政府購買服務請來的?!稗r村污水處理設施三分靠建設、七分靠管理,怎樣讓設施長效運轉?我們采取了PPP模式,即通過政府購買服務,將農村污水處理設施打包交給有運營資質的專業公司托管運營?!睍x安區環保局有關負責人向記者介紹,目前,晉安北峰山區3個鄉鎮已建成的集中式污水處理設施均已完成招標、合同簽訂及設施移交工作,正式開展污水處理設施社會化運營。

  “從技術角度來說,污水處理設施社會化運營,可以較好地利用企業的技術力量,確保設施管理更專業、更規范。運營公司擁有自己的實驗室,可以每隔一段時間對出水水質進行采樣監控,確保污水處理質量?!痹撠撠熑苏f。

  據了解,晉安區已成立農村生活污水治理PPP項目指揮部前期領導小組,統籌協調PPP項目推進工作。下階段,該區擬將北峰山區剩余的15個行政村集中式污水處理設施建設項目,與2017年已建成的10個行政村集中式污水處理設施、3445個三格化糞池運營維護項目,整合成1個項目包,以PPP模式開展招投標工作。

  采用BOT模式

  污水處理設施運行更高效

  大樟溪北岸,金沙村拱橋里,坐落著一座工程規劃規模達3萬噸/天的大型污水處理設施——永泰縣城區污水處理廠。

  該廠一期(規模1萬噸/天)于2010年建成,負責收集處理樟城、城峰、清涼三個鄉鎮生活污水;污水處理采用改進型氧化溝工藝,出水達到一級B標準;污泥采用帶式濃縮脫水一體機脫水,尾水處理采用紫外消毒工藝……

  永泰縣城區污水處理廠一系列領先工藝的背后,是先進的運營模式在支撐。

  “我們與福建永泰海峽環保有限公司簽訂協議,將縣污水處理廠二期及提標改造工程通過BOT模式,委托他們建設及運營?!庇捞┛h住建局副局長林善財告訴記者。

  污水處理廠BOT模式(PPP模式的一種),即“污水處理廠建造—運營—移交模式”,主要指政府部門就污水處理設施與私人企業(項目公司)簽訂特許權協議,授予簽約方來承擔該項目的投資、融資、建設和維護?!罢鲗?、市場運作”是這一模式的最大特點。

  林善財說,傳統的政府募集資金、設計、建設運營的污水處理廠運營模式,不可避免地存在技術落后、經營管理方式粗放、工作效率低下等問題。

  “BOT模式承包方在運營階段是自負盈虧的,在利潤推動下,必然會不斷推進技術革新,引入更先進的管理運營方式,最大程度發揮污水處理設施的價值?!绷稚曝斀榻B,永泰縣城區污水處理廠二期及提標改造工程項目已于11月24日進場施工,項目完工后出水將達到一級A標準。

  未來,“肯放權,勤監督”將逐漸成為政府部門在BOT模式中的常見定位?!爸挥邪褭嗬路沤o承包方,并在合理范圍內對項目進行調控監督,才能真正發揮BOT項目的優勢?!笔薪ㄎ偞褰ㄔO指導處相關負責人告訴記者。目前,永泰縣21個鄉鎮污水處理均實現PPP模式全覆蓋,其中5個鄉鎮污水處理采用BOT模式,16個鄉鎮污水處理采用政府購買服務方式。

  政策扶持資金獎補

  助力第三方治理落地生根

  在農村,PPP項目還是個新生事物,實施過程并非一帆風順。農村污水處理設施“點多、面廣、規模小、投資少”,且已建成的設施多數建設不規范,配套管網未跟上,不能正常運行,因而造成引入社會資金困難,項目落地難度大?!敖鉀Q困擾農村生活污水第三方治理工作問題,對癥下藥是關鍵?!笔薪ㄎ偞褰ㄔO指導處相關負責人說。

  2017年10月,市建委會同市財政局出臺了《福州市農村污水處理PPP工程包項目實施方案》,明確要求政府參與的新建項目要“強制”實施PPP模式,在有序助推存量項目“轉型”的同時,全力推進第三方治理在農村“扎根”。

  除了政策扶持,全方位的獎補措施,也是此次PPP模式落地的一大亮點。該負責人介紹,此次專項獎補覆蓋全市農村污水處理PPP項目的全流程。專項補助方面,采用PPP模式的污水處理工程包落地后,在享受省級專項資金補助等優惠政策基礎上,市級財政按投資規模給予實施地政府一次性獎勵。投資額5000萬元以下的項目,獎勵30萬元;投資額5000萬元(含)至1億元的項目,獎勵50萬元;投資額1億元(含1億元)以上的項目,獎勵100萬元。

  對新建項目,市級財政也分門別類進行資金獎補。比如,新建鄉鎮污水處理設施(含提升改造),總投資在500萬元(含)以下的,按實際投資額20%給予補助,每個補助不超過50萬元;總投資在500萬元~1000萬元(含)的,補助100萬元;總投資在1000萬元(不含)以上的,補助200萬元。

  對其他各類污水處理設施,也有專項建設補助,比如三格化糞池、村級小型污水集中處理設施、污水管網建設等。

  眼下,除永泰、晉安外,其余各縣(市)區也正全力推進縣域內農村污水處理PPP模式全覆蓋?!拔覀冋攸c推進存量項目轉型為PPP模式,力爭早日實現各縣(市)區所有鄉鎮和村莊生活污水社會化運營處理的目標?!痹撠撠熑苏f。

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